中国青年报：寻求国企改革最大公约数

原文作者：董 伟  发布时间：2015-06-15

近日，中国中央全面深化改革领导小组召开第十三次会议。青年求国企改会议指出，报寻防止国有资产流失，革最要坚持问题导向，约数立足机制制度创新，中国强化国有企业内部监督、青年求国企改出资人监督和审计、报寻纪检巡视监督以及社会监督，革最加快形成全面覆盖、约数分工明确、中国协同配合、青年求国企改制约有力的报寻国有资产监督体系。

由此次中央层面的革最深化改革领导小组会议特别强调防止国有资产流失，其中释放出重大信号，约数引起社会各界广泛关注。正如有分析人士指出，这预示着国企国资改革要“保障先行”。足见，此次会议是为下一步国企改革定调子、划底线，更是在寻求国企改革顶层设计的最大公约数，加强有效监督，防止国有资产流失正是最大共识。在这一层面下，未来国企领域的改革将加速而至，国企改革顶层设计的“1+N”方案接近瓜熟蒂落。

众所周知，国企改革既是中国经济体制改革的重头戏，也是难啃的硬骨头。它不仅涉及各方复杂的利益博弈，而且牵连着巨大国有资产安危、增损。国有资产本质上是全体国民所有，因此国企改革的成败更直接关系到每一个人，对中国未来经济社会发展走向至关重要。从这个意义上而言，国企改革当稳妥而谨慎推进，寻求最大公约数和共识，以凝聚全社会的力量。

无疑，防止国有资产流失是首当其冲和当务之急。今年2月，中纪委圈定26家央企开展首轮专项巡视，揭示出来的问题令人震惊。中央巡视组发现央企存在的五大“通病”：纪检监察力量薄弱、落实中央“八项规定”和作风建设存在问题、利益输送与权力寻租、干部管理不规范、“三重一大”执行不力。凡此种种显示，贪腐和监督不力成为国有资产流失的最大黑洞。

南航集团营销领域贪腐问题多发，在协调航线、编排航班、客货销售中存在权钱交易，利益输送问题；华电集团选人用人工作存在“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等违规提拔、任用干部问题；东风汽车对2011年原中央第四企业金融巡视组反馈意见没有认真整改，致使领导干部亲属违规经商办企业问题愈演愈烈……

由此可见，要把国有资产管理的“篱笆”扎牢， 要把国企“一把手”的权力关进笼子，重塑国企内部监督机制，加大国企公司治理结构改革力度，才能使国企改革的方向符合最广大人民群众的根本利益。

考量不足，则不利改革。如何平衡好员工持股与国有资产保护的关系引人思考。据不完全统计，目前国企在A股上市的公司中，已有10多家公司发布公告披露实施员工持股计划，而且还在继续增加中。员工持股不仅可以推动混合所有制改革的发展，而且能够起到激励员工的作用，形成企业和员工的共同体。

但也有人警示，把企业存量股权量化给个人的这种形式，是把国有资本卖给个人，如此，国有企业的资本就会减少，造成国有资产流失。可见，在规则不明的情况下，员工持股更需防范利益输送的暗渠。

同样，如何公开、透明、健康地搞好混合所有制经济也颇费思量。

在此种情况下，严格约束公权力、划清利益边界就显得极为重要。此次会议审议通过的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》则成为“保障性”纲领，不仅在保障国有资产的安全，也在保证改革的顺利推进。有了清晰的底线和有效监督，人们才能放心改革者试错，改革者也才能锐意创新，大胆改革。

防止国资流失，重在监督。会议提出了加快形成新的国有资产监督体系。这个体系概括为16个字：“全面覆盖”、“分工明确”、“协同配合”、“制约有力”。这意味着，监督要不留死角，大量海外资产脱离审计的情况也将被纳入监督范围。这也意味着，监督的有效性要大为增强，厉行问责与追责。对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，成为重中之重，对这些容易出硕鼠的地方，重点盯防。

国企改革风帆已扬，人们理当怀有更多期待。

（本文章摘自6月14日《中国青年报》）

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